部分政策原文:

第八條 承包人按照合同約定或者經發(fā)包人書面同意，可以將中標項目中負面清單以外的部分單位工程、分部工程或者分項工程分包給滿足相應條件的其他專業(yè)施工單位完成。其中，單位工程設有資質要求的，單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應當具備國家規(guī)定的相應專業(yè)承包資質條件；其他單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應當具備的條件由發(fā)包人根據工程實際情況確定，但不得違反法律法規(guī)等相關規(guī)定。

發(fā)包人不得在招標文件中設置對分包的歧視性條款。

第九條　公路工程施工分包負面清單所列主體和關鍵性工作不得進行施工分包，負面清單由國務院交通運輸主管部門另行制定發(fā)布并動態(tài)更新。省級人民政府交通運輸主管部門可根據本行政區(qū)域內公路工程建設實際情況對負面清單內容進行增補，增補后的負面清單應及時報國務院交通運輸主管部門。

分包人不得將承接的分包工程再進行分包和轉包，但可將勞務作業(yè)分包給具有施工勞務資質的勞務合作企業(yè)。

解讀：

《辦法》主要修訂內容：

（一）明確主體和關鍵性工作范圍。增加了第九條內容，規(guī)定除公路工程施工分包負面清單所列主體和關鍵性工作不得進行施工分包外，其他工作均可依法施工分包。同時，對公路工程施工分包負面清單制定職責予以了明確。

（二）優(yōu)化施工分包時點要求。刪除了原辦法第十一條“承包人對擬分包的專項工程及規(guī)模，應當在投標文件中予以明確”等內容，在現(xiàn)第八條中明確“承包人按照合同約定或者經發(fā)包人書面同意，可以將中標項目中負面清單以外的部分單位工程、分部工程或者分項工程分包給滿足相應條件的其他施工單位完成”。

（三）明確施工分包與勞務合作界面。根據總包企業(yè)、分包企業(yè)、勞務企業(yè)在方案編制、施工組織、質量安全進度控制等方面職責，在第五章行為管理中完善了轉包、違法分包、以勞務合作名義進行施工分包等具體認定情形，對第六章附則中施工分包、勞務合作定義進行了優(yōu)化，進一步明確了二者區(qū)分界面。

（四）規(guī)范施工分包單位應具備條件。刪除了原第六條中省級交通運輸主管部門負責制定本行政區(qū)域施工分包專項類別以及相應資格條件的規(guī)定，在現(xiàn)第八條中調整為“對設有資質要求的單位工程，單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應當具備國家規(guī)定的相應專業(yè)承包資質條件；其他單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應當具備的條件由發(fā)包人根據工程實際情況確定”。

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