部分政策原文

第一條（目的和依據(jù)）

為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，保護、培育和合理利用本市森林資源，加快國土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)從事森林、林木的保護、培育、利用和森林、林木、林地的經(jīng)營管理活動，適用本規(guī)定。

第三條（原則和目標(biāo)）

保護、培育、利用森林資源應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則。

本市以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，對公益林和商品林實行分類經(jīng)營管理，突出主導(dǎo)功能，發(fā)揮多種功能，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。

第四條（管理部門）

林業(yè)部門主管本行政區(qū)域的林業(yè)工作。

解讀：

現(xiàn)行政府規(guī)章《上海市森林管理規(guī)定》制定于2009年9月，為嚴(yán)格保護森林資源、促進本市林業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但在當(dāng)前，對照“上海2035”城市總體規(guī)劃、生態(tài)空間建設(shè)和市容環(huán)境優(yōu)化“十四五”規(guī)劃提出的要求，本市在拓展造林空間、提升森林品質(zhì)、發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能方面仍需補足補強短板。相應(yīng)的，現(xiàn)行《規(guī)定》已經(jīng)比較滯后，無法提供有效制度支撐，有必要通過全面修改，制定新的《規(guī)定》，形成符合上海超大城市實際和特點的森林資源保護管理長效機制。

《規(guī)定》形成了相應(yīng)的制度支撐：一是由市林業(yè)部門編制市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確全市林業(yè)發(fā)展總體思路、目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)和保障措施等內(nèi)容，并制定林地保護利用、造林綠化等具體領(lǐng)域的專項規(guī)劃；二是由區(qū)林業(yè)部門根據(jù)市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本區(qū)森林資源保護發(fā)展目標(biāo)，編制本區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并可以結(jié)合本區(qū)實際，制定相關(guān)專項規(guī)劃。這些林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)按照程序納入相應(yīng)的國土空間規(guī)劃。

為推動規(guī)劃實施、落實造林任務(wù)，《規(guī)定》進一步要求林業(yè)部門制定造林年度計劃并做好組織實施；水務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門根據(jù)森林資源保護發(fā)展目標(biāo)，因地制宜組織開展造林綠化。同時，《規(guī)定》還明確要求區(qū)人民政府組織對造林情況進行檢查驗收，并對科學(xué)造林、提高林木成活率作出了具體規(guī)范。

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