部分政策原文

海域是包括水面、水體、海床和底土在內(nèi)的立體空間。對(duì)排他性使用海域特定立體空間的用?；顒?dòng)，同一海域其他立體空間范圍仍可繼續(xù)排他使用的，可僅對(duì)其使用的相應(yīng)海域立體空間設(shè)置海域使用權(quán)。

在不影響國(guó)防安全、海上交通安全、工程安全及防災(zāi)減災(zāi)等前提下，鼓勵(lì)對(duì)跨海橋梁、養(yǎng)殖、溫（冷）排水、海底電纜管道、海底隧道等用海進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在沖突的除外。其他用?；顒?dòng)經(jīng)嚴(yán)格論證具備立體分層設(shè)權(quán)條件的，也可進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)。

完全改變海域自然屬性的填海，排他性較強(qiáng)或具有安全生產(chǎn)需要的海砂開(kāi)采等開(kāi)發(fā)活動(dòng)不予立體分層設(shè)權(quán)。

三、加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)海域立體開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的引導(dǎo)和約束

各地編制海岸帶空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)統(tǒng)籌考慮海洋資源環(huán)境承載力和用海實(shí)際需求，遵循上級(jí)和同級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，對(duì)海域立體開(kāi)發(fā)提出具體的指導(dǎo)和管理要求，海洋功能分區(qū)要明確海域的主導(dǎo)功能、兼容功能以及可兼容的用海活動(dòng)。有條件的地區(qū)可結(jié)合用海需求和管理實(shí)際，探索劃定海洋功能立體分區(qū)，明確海域立體空間主導(dǎo)功能，提出立體分層設(shè)權(quán)的管理要求。在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空間矛盾沖突后，分區(qū)以及相應(yīng)的空間管控規(guī)則納入同級(jí)、下級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃及國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。

解讀：

《通知》就準(zhǔn)確把握海域立體分層設(shè)權(quán)工作提出了3方面總體要求。

一是堅(jiān)持依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序。各地要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，綜合考慮社會(huì)發(fā)展水平和管理工作需要，有序推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作，有效保障海域使用權(quán)人合法權(quán)益。

二是堅(jiān)持節(jié)約集約、生態(tài)優(yōu)先。以海洋資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧海域立體開(kāi)發(fā)實(shí)際需求和生態(tài)影響，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)生態(tài)用海要求，全面提高海域資源利用效率。

三是堅(jiān)持分類(lèi)管理、科學(xué)兼容。分類(lèi)實(shí)施海域立體分層設(shè)權(quán)，優(yōu)先保障海域主導(dǎo)功能，合理確定兼容功能，確保各類(lèi)用?；顒?dòng)影響和風(fēng)險(xiǎn)可控，著力提升海域資源精細(xì)化管理水平。

《通知》明確，在不影響國(guó)防安全、海上交通安全、工程安全及防災(zāi)減災(zāi)等前提下，鼓勵(lì)對(duì)跨海橋梁、養(yǎng)殖、溫（冷）排水、海底電纜管道、海底隧道等用海進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在沖突的除外。完全改變海域自然屬性的填海，排他性較強(qiáng)或具有安全生產(chǎn)需要的海砂開(kāi)采等開(kāi)發(fā)活動(dòng)不予立體分層設(shè)權(quán)。其他用?；顒?dòng)經(jīng)嚴(yán)格論證具備立體分層設(shè)權(quán)條件的，也可進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)，為地方推進(jìn)不同類(lèi)型用?；顒?dòng)探索開(kāi)展海域立體分層設(shè)權(quán)預(yù)留政策“接口”。

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