部分政策原文:

把加強(qiáng)國土空間規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)規(guī) 劃管理全覆蓋。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，各地根據(jù)國土空間總體 規(guī)劃，在“三區(qū)三線”劃定基礎(chǔ)上，結(jié)合實際加快推進(jìn)城鎮(zhèn)國土空間 — 3 — 詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制（修編）和審批，為開發(fā)建設(shè)、鄉(xiāng)村建 設(shè)行動以及實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等提供法定依據(jù)?！尽吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》、 《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自 然資辦發(fā)〔2019〕35 號）、《自然資源部關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審 合一、多證合一”改革的通知》（自然資發(fā)〔2023〕69 號）。

完善縣鎮(zhèn)村規(guī)劃布局。強(qiáng)化縣域國土空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌劃定 落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)，明確村莊分類布局。推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ) 設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一體規(guī)劃，加快形成縣鄉(xiāng)村功能 銜接互補(bǔ)的建管格局?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃，允許在不改變縣級國土 空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局。涉及 永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整的，嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行， 調(diào)整結(jié)果依法落實到村莊規(guī)劃中?！尽秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推 進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕25 號）、《自然資 源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā) 〔2019〕35 號）】

解讀：

《指南》共十一章四十五條，附錄包括“鄉(xiāng)村振興用地負(fù)面清單”和“引用的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件清單”兩部分。第一章為總則，明確了指南的總體要求、適用范圍和基本原則。調(diào)研中地方普遍反映鄉(xiāng)村振興用地內(nèi)涵不夠明確，所以在適用范圍中將鄉(xiāng)村振興用地類型分為村民住宅、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地四大類，并依據(jù)《全國鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2021年版）》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》等文件，分別明確了具體的項目類型，增強(qiáng)《指南》針對性。

第二章至第七章按用地環(huán)節(jié)編排，分為規(guī)劃管理、新增建設(shè)用地計劃保障、建設(shè)用地審批與規(guī)劃許可、土地利用與供應(yīng)、農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記、鄉(xiāng)村自然資源保護(hù)六個章節(jié)，闡述相關(guān)領(lǐng)域基本概念和管理規(guī)定。第八章至第十章對宅基地管理、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、增減掛鉤與土地綜合整治3個部分，單獨(dú)梳理成章。第十一章為法律責(zé)任，《指南》在側(cè)重用地保障的同時，兼顧嚴(yán)守底線要求，逐條列舉了農(nóng)村地區(qū)違法占地和破壞耕地的常見情形及處罰規(guī)定。

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