2026年2月3日發(fā)布的中央一號(hào)文件《關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，將農(nóng)村土地制度改革作為激活鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能的關(guān)鍵抓手，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市擴(kuò)容、宅基地管理強(qiáng)化、資源盤活路徑優(yōu)化三大維度，構(gòu)建了“保障權(quán)益、激活要素、規(guī)范發(fā)展”的土地改革框架。這一政策既回應(yīng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，又堅(jiān)守了農(nóng)民權(quán)益保障的底線，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)制度支撐。

（一）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市：擴(kuò)容與規(guī)范雙向并行?

入市范圍有序擴(kuò)容：政策明確有序推進(jìn)入市進(jìn)程，入市土地優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、倉儲(chǔ)物流、鄉(xiāng)村電商等業(yè)態(tài)。北京研精畢智的研究報(bào)告顯示，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地缺口達(dá)300萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域的用地需求年均增長15%，入市范圍的擴(kuò)容將有效破解“產(chǎn)業(yè)要地難”的痛點(diǎn)。以上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所崇明分中心為例，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易平臺(tái)升級(jí)，某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營權(quán)出租項(xiàng)目溢價(jià)率達(dá)44.3%，充分體現(xiàn)了入市政策對(duì)集體資產(chǎn)增值的帶動(dòng)作用。?

用途管制剛性強(qiáng)化：新規(guī)嚴(yán)格劃定紅線，嚴(yán)禁入市土地用于商品住房建設(shè)，通過強(qiáng)化國土空間規(guī)劃約束與用途管控，防范資本無序占用農(nóng)村土地、過度房地產(chǎn)化等風(fēng)險(xiǎn)。北京研精畢智的調(diào)研報(bào)告指出，政策對(duì)商品住房建設(shè)的禁止性規(guī)定，既避免了小產(chǎn)權(quán)房違規(guī)轉(zhuǎn)正的隱患，又確保土地收益真正留在農(nóng)村、惠及農(nóng)民，截至2026年初，試點(diǎn)地區(qū)已查處37起違規(guī)改變?nèi)胧型恋赜猛镜男袨椋行ЬS護(hù)了政策嚴(yán)肅性。?

（二）宅基地管理與權(quán)益保障：嚴(yán)管與惠民有機(jī)統(tǒng)一?

審批管理全面從嚴(yán)：政策強(qiáng)化農(nóng)民建房審批流程，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，嚴(yán)查違法違規(guī)購買農(nóng)房、宅基地等行為，堅(jiān)決遏制亂占耕地建房、違規(guī)擴(kuò)建等亂象。北京研精畢智的市場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，此前部分地區(qū)存在的“私下交易宅基地”“違規(guī)多占宅基地”等問題，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損案件年均增長8%，而審批監(jiān)管的強(qiáng)化將使此類問題發(fā)生率下降60%以上，規(guī)范農(nóng)村土地使用秩序。?

農(nóng)民權(quán)益剛性保障：針對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益問題，政策明確其可保留土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并探索自愿有償退出機(jī)制。北京研精畢智的信息咨詢成果指出，這一規(guī)定徹底打消了進(jìn)城農(nóng)民的“后顧之憂”，目前已有12個(gè)省份出臺(tái)自愿有償退出試點(diǎn)方案，退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從每畝3萬元至20萬元不等，既滿足了部分農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)需求，又為土地資源集中利用創(chuàng)造了條件。?

（三）資源盤活路徑：閑置激活與市場(chǎng)規(guī)范協(xié)同推進(jìn)?

閑置資產(chǎn)高效利用：政策鼓勵(lì)依法盤活農(nóng)村閑置土地房屋，通過規(guī)范租賃合同管理、引導(dǎo)多元主體參與等方式，推動(dòng)閑置資源向產(chǎn)業(yè)載體、養(yǎng)老服務(wù)、鄉(xiāng)村民宿等方向轉(zhuǎn)化。北京研精畢智的市場(chǎng)調(diào)研顯示，我國農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房可盤活總量超2億平方米，通過規(guī)范化運(yùn)營，預(yù)計(jì)每年可創(chuàng)造超千億元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，目前浙江、云南等地已打造一批閑置農(nóng)房改造的精品民宿、共享農(nóng)莊項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收1.2萬元。?

交易市場(chǎng)健康發(fā)展：政策提出引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展，重點(diǎn)整治集體資金、資產(chǎn)、資源（“三資”）管理中的突出問題。北京研精畢智的調(diào)研報(bào)告分析，當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理存在低價(jià)租賃、違規(guī)轉(zhuǎn)租、資金挪用等亂象，部分地區(qū)村級(jí)“一把手”與財(cái)務(wù)人員合謀違紀(jì)違法的窩案串案頻發(fā)，而交易市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)將通過“一網(wǎng)交易”“公開競(jìng)價(jià)”等機(jī)制，有效破解“暗箱操作”難題，江蘇省東?？h、云南省曲靖市等地通過專項(xiàng)整治，已追繳違規(guī)款項(xiàng)超5億元，集體“三資”管理滿意度提升至89%。

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