部分政策原文：

一、加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌，整體優(yōu)化宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村布局。各地要結(jié)合縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化細(xì)化縣域鎮(zhèn)村體系布局，明確重點(diǎn)發(fā)展村莊，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)適度集聚緊湊布局；促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,統(tǒng)籌優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局，形成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的縣域整體優(yōu)勢(shì)。在符合“三區(qū)三線”管控要求，確保縣域村莊建設(shè)邊界規(guī)模不超過2020年度國(guó)土變更調(diào)查村莊用地(203)規(guī)模的前提下，可結(jié)合縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)化村莊建設(shè)邊界，并預(yù)留部分規(guī)模作為規(guī)劃“留白”機(jī)動(dòng)指標(biāo)，為未來發(fā)展留有余地。

二、從實(shí)際出發(fā)，分類有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。各地要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制分類指導(dǎo)，推進(jìn)有需求、有條件的村莊編制村莊規(guī)劃，不下達(dá)完成指標(biāo)和完成時(shí)限，不盲目追求村莊規(guī)劃編制“全覆蓋”，不要求編制工作進(jìn)度“齊步走”和成果深度“一刀切”。對(duì)沒有需求、不具備條件的村莊可暫不編制規(guī)劃，對(duì)個(gè)別地方此前作出的下指標(biāo)、定進(jìn)度等要求，要及時(shí)予以整改糾正。重點(diǎn)發(fā)展村莊可單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，或多個(gè)村莊合并編制，或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃聯(lián)合編制；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)及邊界處已明確城鎮(zhèn)化任務(wù)的村莊，可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制；其他村莊可制定“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定，明確村莊建設(shè)邊界以及“三區(qū)三線”、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控線、歷史文化保護(hù)線和風(fēng)貌特色等控制引導(dǎo)要求，納入縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，依法報(bào)批后作為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理依據(jù)。通過上述方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理全覆蓋。“多規(guī)合一”改革前已批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，經(jīng)評(píng)估符合要求或補(bǔ)充完善后符合要求的，可繼續(xù)使用。歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等特色保護(hù)類的村莊規(guī)劃編制和實(shí)施應(yīng)將各類遺產(chǎn)保護(hù)利用管理要求統(tǒng)一納入，明確土地利用、空間形態(tài)風(fēng)貌的規(guī)劃管控引導(dǎo)要求，防止搞成“兩張皮”。

政策解讀：

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中仍然是大趨勢(shì)。自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)楊浚表示：“要順應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)人口變化趨勢(shì)，科學(xué)引導(dǎo)和配置空間資源，帶動(dòng)人口、資源、產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、建設(shè)空間格局，更高效率配置空間資源，更好滿足農(nóng)民就地過上現(xiàn)代生活的訴求。”

今年的中央一號(hào)文件提出，強(qiáng)化縣域國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌?！锻ㄖ仿鋵?shí)這一要求，明確各地要結(jié)合縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化細(xì)化縣域鎮(zhèn)村體系布局，明確重點(diǎn)發(fā)展村莊，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)適度集聚緊湊布局。統(tǒng)籌優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局，形成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的縣域整體優(yōu)勢(shì)。

針對(duì)目前不少村莊面臨老齡空心、發(fā)展乏力等問題，楊浚表示，編制村莊規(guī)劃，必須運(yùn)用“因地制宜、分類施策”的經(jīng)驗(yàn)，立足于村莊發(fā)展基礎(chǔ)，把握村莊演進(jìn)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行分類有序編制?！锻ㄖ访鞔_，“多規(guī)合一”改革前已批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，經(jīng)評(píng)估符合要求或補(bǔ)充完善后符合要求的，可繼續(xù)使用。重點(diǎn)發(fā)展村莊可單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，或多個(gè)村莊合并編制，或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃聯(lián)合編制。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，如何強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控？《通知》提出，因地制宜開展鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)。按照全域全要素的要求，從大地景觀、村莊風(fēng)貌、重要建筑等不同層次、不同側(cè)面體現(xiàn)不同村莊的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各美其美、美美與共的目標(biāo)，杜絕“千村一面”。

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