2026年2月3日發(fā)布的中央一號文件《關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，將農(nóng)村土地制度改革作為激活鄉(xiāng)村發(fā)展動能的關(guān)鍵抓手，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市擴容、宅基地管理強化、資源盤活路徑優(yōu)化三大維度，構(gòu)建了“保障權(quán)益、激活要素、規(guī)范發(fā)展”的土地改革框架。這一政策既回應(yīng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，又堅守了農(nóng)民權(quán)益保障的底線，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實制度支撐。

（一）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市：擴容與規(guī)范雙向并行?

入市范圍有序擴容：政策明確有序推進入市進程，入市土地優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、倉儲物流、鄉(xiāng)村電商等業(yè)態(tài)。北京研精畢智的研究報告顯示，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地缺口達300萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域的用地需求年均增長15%，入市范圍的擴容將有效破解“產(chǎn)業(yè)要地難”的痛點。以上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所崇明分中心為例，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易平臺升級，某農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營權(quán)出租項目溢價率達44.3%，充分體現(xiàn)了入市政策對集體資產(chǎn)增值的帶動作用。?

用途管制剛性強化：新規(guī)嚴(yán)格劃定紅線，嚴(yán)禁入市土地用于商品住房建設(shè)，通過強化國土空間規(guī)劃約束與用途管控，防范資本無序占用農(nóng)村土地、過度房地產(chǎn)化等風(fēng)險。北京研精畢智的調(diào)研報告指出，政策對商品住房建設(shè)的禁止性規(guī)定，既避免了小產(chǎn)權(quán)房違規(guī)轉(zhuǎn)正的隱患，又確保土地收益真正留在農(nóng)村、惠及農(nóng)民，截至2026年初，試點地區(qū)已查處37起違規(guī)改變?nèi)胧型恋赜猛镜男袨椋行ЬS護了政策嚴(yán)肅性。?

（二）宅基地管理與權(quán)益保障：嚴(yán)管與惠民有機統(tǒng)一?

審批管理全面從嚴(yán)：政策強化農(nóng)民建房審批流程，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，嚴(yán)查違法違規(guī)購買農(nóng)房、宅基地等行為，堅決遏制亂占耕地建房、違規(guī)擴建等亂象。北京研精畢智的市場調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，此前部分地區(qū)存在的“私下交易宅基地”“違規(guī)多占宅基地”等問題，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損案件年均增長8%，而審批監(jiān)管的強化將使此類問題發(fā)生率下降60%以上，規(guī)范農(nóng)村土地使用秩序。?

農(nóng)民權(quán)益剛性保障：針對進城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益問題，政策明確其可保留土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并探索自愿有償退出機制。北京研精畢智的信息咨詢成果指出，這一規(guī)定徹底打消了進城農(nóng)民的“后顧之憂”，目前已有12個省份出臺自愿有償退出試點方案，退出補償標(biāo)準(zhǔn)從每畝3萬元至20萬元不等，既滿足了部分農(nóng)民的財產(chǎn)變現(xiàn)需求，又為土地資源集中利用創(chuàng)造了條件。?

（三）資源盤活路徑：閑置激活與市場規(guī)范協(xié)同推進?

閑置資產(chǎn)高效利用：政策鼓勵依法盤活農(nóng)村閑置土地房屋，通過規(guī)范租賃合同管理、引導(dǎo)多元主體參與等方式，推動閑置資源向產(chǎn)業(yè)載體、養(yǎng)老服務(wù)、鄉(xiāng)村民宿等方向轉(zhuǎn)化。北京研精畢智的市場調(diào)研顯示，我國農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房可盤活總量超2億平方米，通過規(guī)范化運營，預(yù)計每年可創(chuàng)造超千億元的經(jīng)濟價值，目前浙江、云南等地已打造一批閑置農(nóng)房改造的精品民宿、共享農(nóng)莊項目，帶動農(nóng)民人均增收1.2萬元。?

交易市場健康發(fā)展：政策提出引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展，重點整治集體資金、資產(chǎn)、資源（“三資”）管理中的突出問題。北京研精畢智的調(diào)研報告分析，當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理存在低價租賃、違規(guī)轉(zhuǎn)租、資金挪用等亂象，部分地區(qū)村級“一把手”與財務(wù)人員合謀違紀(jì)違法的窩案串案頻發(fā)，而交易市場的規(guī)范化建設(shè)將通過“一網(wǎng)交易”“公開競價”等機制，有效破解“暗箱操作”難題，江蘇省東?？h、云南省曲靖市等地通過專項整治，已追繳違規(guī)款項超5億元，集體“三資”管理滿意度提升至89%。

北京研精畢智信息咨詢有限公司（XYZResearch），系國內(nèi)領(lǐng)先的行業(yè)和企業(yè)研究服務(wù)供應(yīng)商，并榮膺CCTV中視購物官方合作品牌。公司秉持助力企業(yè)實現(xiàn)商業(yè)決策高效化的核心宗旨，依托十年行業(yè)積累，深度整合企業(yè)研究、行業(yè)研究、數(shù)據(jù)定制、消費者調(diào)研、市場動態(tài)監(jiān)測等多維度服務(wù)模塊，同時組建由業(yè)內(nèi)資深專家構(gòu)成的專家?guī)?，打造一站式研究服?wù)體系。研精畢智咨詢憑借先進方法論、豐富的案例與數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)把脈市場趨勢，為企業(yè)提供權(quán)威的市場洞察及戰(zhàn)略導(dǎo)向。