生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》

【生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》】10月19日，生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》?！掇k法》以服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為根本目的，突出“自愿”屬性，強(qiáng)化市場(chǎng)主體作用，并堅(jiān)持以下基本原則。一是信息公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督。將社會(huì)監(jiān)督作為對(duì)自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的重要監(jiān)管手段，按照“能公開(kāi)、盡公開(kāi)”原則，及時(shí)、準(zhǔn)確披露項(xiàng)目和減排量信息，全面接受社會(huì)監(jiān)督，壓實(shí)項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，要求其對(duì)項(xiàng)目和減排量真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行“雙承諾”，加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信管理，政府進(jìn)行事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)誠(chéng)信、公平、透明。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理。建立生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)展事前事中事后聯(lián)合監(jiān)管的新模式。根據(jù)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的相關(guān)精神，建立全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)，為相關(guān)市場(chǎng)主體提供登記、交易等服務(wù)，第三方審定與核查機(jī)構(gòu)納入認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理。

三是夯實(shí)基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，市場(chǎng)啟動(dòng)初期以健全制度體系、完善管理模式為首要任務(wù)，重點(diǎn)提升政策制度規(guī)范性、合理性和可操作性。在市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)起步、穩(wěn)運(yùn)行后，按照“成熟一個(gè)，發(fā)布一個(gè)”的基本原則，逐步擴(kuò)大自愿減排市場(chǎng)支持領(lǐng)域，強(qiáng)化市場(chǎng)功能。

四是立足國(guó)內(nèi)，對(duì)接國(guó)際。充分考慮國(guó)內(nèi)實(shí)際、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在切實(shí)維護(hù)好我國(guó)家利益基礎(chǔ)上，相關(guān)管理要求和技術(shù)規(guī)范對(duì)接國(guó)際通行做法，向全社會(huì)提供高質(zhì)量、可交易、受到廣泛認(rèn)可的減排量，更好推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

【解讀】

第一部分強(qiáng)調(diào)了社會(huì)監(jiān)督的重要性，作為自愿減排交易和相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)管手段；強(qiáng)調(diào)了“能公開(kāi)、盡公開(kāi)”的原則，要求項(xiàng)目和減排量的信息要及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)；提倡全面接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)壓實(shí)項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任；要求項(xiàng)目業(yè)主和審定核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行“雙承諾”，以確保項(xiàng)目和減排量的真實(shí)性和合規(guī)性；強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信管理，政府進(jìn)行事中和事后監(jiān)管，以維護(hù)市場(chǎng)的誠(chéng)信、公平和透明性。

第二部分提出了建立生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的合作模式，以共同開(kāi)展事前、事中和事后的聯(lián)合監(jiān)管；強(qiáng)調(diào)了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的相關(guān)精神，建立全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)，以為市場(chǎng)主體提供登記和交易等服務(wù)；第三方審定與核查機(jī)構(gòu)被納入認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理范圍。

第三部分強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)中求進(jìn)的原則，市場(chǎng)啟動(dòng)初期的首要任務(wù)是健全制度體系和完善管理模式；計(jì)劃在市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行后，逐步擴(kuò)大自愿減排市場(chǎng)支持領(lǐng)域，同時(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)功能。

第四部分著重提倡充分考慮國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，同時(shí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；著重強(qiáng)調(diào)維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益，并要求相關(guān)管理要求和技術(shù)規(guī)范與國(guó)際通行做法對(duì)接；目標(biāo)是向全社會(huì)提供高質(zhì)量、可交易、廣泛認(rèn)可的減排量，以更好地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

這項(xiàng)政策旨在建立一個(gè)合理、有序的減排交易市場(chǎng)，同時(shí)確保市場(chǎng)的透明性、公平性和誠(chéng)信性，以應(yīng)對(duì)氣候變化和碳減排的挑戰(zhàn)。

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